3月3日下午，全国政协十四届四次会议新闻发布会召开，全国两会时间正式开启。
今年全国两会的经济热点有哪些？“十五五”开局之年将有何重要部署？21世纪经济报道记者从这场发布会上，以及代表委员专家们的建议中梳理出五大关键词：宏观经济治理、智能经济、投资于人、扩大消费、改革开放。
全国政协十四届四次会议新闻发布会在北京人民大会堂举行 来源：新华社
宏观经济治理：加大逆周期和跨周期调节力度
“过去一年，外部环境风高浪急，我国经济顶压前行、向新向优发展，展现强大韧性和活力，” 全国政协十四届四次会议新闻发言人刘结一在3月3日发布会上说，“虽然还面临一些老问题、新挑战，但基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。”
2025年，我国经济总量迈上140万亿元新台阶，增速在全球主要经济体中继续保持前列。中央经济工作会议提出，2026年经济工作在政策取向上，要加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。
十四届全国人大四次会议将审议政府工作报告，其中会明确2026年增长目标、财政政策和货币政策基调。2023年至2025年，我国已连续三年将增长目标设为5%左右，2026年是否会调整？
中国银河证券首席经济学家章俊近日表示，2026年目标设定将更加务实，GDP增速目标或调整为4.5%至5.0%，并在实际工作中努力争取更好结果。国盛证券首席经济学家熊园同样如此预测，理由之一是31个省份2026年GDP增速目标加权平均为5.0%，同比下降0.3个百分点，而地方目标的加权平均一般会高于全国目标。广开首席产研院院长兼首席经济学家连平则认为，作为“十五五”开局之年的2026年，相对于其后四年保持更快增速应在情理之中，他认为2026年应保持在5%左右。
当前形势下，如何具体落实中央经济工作会议提出的“继续实施更加积极的财政政策”“继续实施适度宽松的货币政策”？
在今年2月江西财经大学、中国新经济论坛主办的“全国两会政策前瞻闭门研讨会”上，与会专家建议，今年财政政策应承担更大的调节作用，赤字率应高于或至少不低于上年，增加国债发行规模，扩大支出总盘子；为刺激投资和消费，应实施有幅度的整体降息，全年至少在50个基点以上，同时更好利用降准空间；更好发挥新型金融政策工具作用，适当扩大规模；加大稳定房地产市场的力度。
智能经济：带来经济发展新增量
2025年的中国，科技与产业深度融合，创新成果竞相涌现，新质生产力拔节生长。
国务院2025年8月印发的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》提出，“到2027年，率先实现人工智能与6大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%，智能经济核心产业规模快速增长”。
浙江大学中国数字贸易研究院数字营销研究中心主任张夏恒认为，“十五五”时期，随着数智技术的突破性发展与深度融合，全球经济将经历一场由数字化向智能化的深刻范式转型，智能经济作为继信息经济、数字经济之后的一种更高级、更精准的经济形态应运而生。
张夏恒认为，“智能经济体现了从云算力到智算力的基建升级、从数据到知识的要素价值跃迁，以及从产业数字化到产业数智化的深度融合。”
如何推动智能经济发展，将成为全国两会焦点。民建中央将关注完善创新联合体建设，前瞻布局具身智能、世界模型，建设人工智能开源社区等工作。
智能经济发展离不开市场机制改革的保障。全国人大代表，立信会计师事务所首席合伙人、董事长朱建弟对21世纪经济报道记者表示，上市标准对新业态的适配还有提高的空间。当前科创板第五套标准虽允许未盈利企业上市，但对AI算法、合成生物等“零营收、高研发”的前沿领域仍存在门槛。
他建议，可参考纳斯达克“IPO+直接上市”双轨制，为纯技术驱动型企业增设“专利数量+研发团队背景”的替代性标准。
全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏透露，今年他将建议完善相关法规与管理政策，加快推动自动驾驶技术从L2跨越到L4。
在他看来，当前技术已具备从L2直接跨越到L4的条件，美国在2月初已专门推出针对L4的自动驾驶法规。当前全球自动驾驶法规正迎来重大变革，中国应抓住窗口期，实现技术层级的直接跨越。
投资于人：开发利用人力资源
2025年政府工作报告首次提出“投资于人”。中央经济工作会议要求，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合。
全国政协委员、湖北第二师范学院院长郑军近日指出，投资于人实质在于通过系统性投入，提升全民的知识、技能、健康水平与社会适应力，将人口规模优势升级为支撑长远发展的人力资本质量优势。这既是应对人口结构变化的必然要求，更是挖掘经济新增长点、增强发展内生动力的核心路径。
投资于人，可作为的方面很多。民进中央今年的建言内容聚焦教育、文化、出版传媒、科技医卫、经济、人口资源环境、社会法制等领域，包括加强托幼一体化服务，推动西部地区义务教育优质均衡发展，完善教师激励和约束机制，提升教育领域社会投入水平，完善中晚年孤独症群体生存保障体系，完善科技产业复合型人才发展机制等。
截至2025年底，我国60岁及以上老年人口达3.2亿人。全国政协委员、南方科技大学副校长金李对21世纪经济报道记者表示，应加强对“银发科技”工作的顶层设计，给予更多政策支持，包括引导社会资金与政策性资金支持长期投入等。
扩大消费：扩大优质商品和服务供给
刚刚过去的“史上最长”春节假期，餐饮、游乐、商场人气旺盛，国内游客出游总消费超过8034亿元，与去年同比增加1264亿元，彰显超大市场蓬勃生机；春运全社会跨区域人员流动量预计达95亿人次，相当于全球人均出行1次以上，照见流动中国澎湃活力。
中央经济工作会议提出，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，扩大优质商品和服务供给，优化“两新”政策实施。
国家统计局局长康义近日表示：“2026年以旧换新政策继续实施，并且在不断优化，第一批625亿元超长期特别国债资金已提前下达，清理消费领域不合理限制措施逐步推进，政策落地将对消费增长形成支撑。”
商务部研究院研究员彭波向21世纪经济报道记者表示，“十五五”期间提升居民消费率，需要重点从大力发展服务消费方面发力。聚焦教育、医疗、养老、托育、文旅、信息等重点领域，扩大优质供给，推动服务消费从基本保障向高品质、多样化升级。
改革开放：推动“十五五”经济社会发展开新局
当前，我国经济发展出现了不合理限制消费、“内卷式”竞争、拖欠企业账款、资本市场投融资不畅等堵点卡点，亟需进一步全面深化改革，稳步推进制度型开放。
比如国内机器人行业正从规模扩张转向价值竞争，如何避免“内卷”和同质化竞争？全国政协委员、广州瑞松北斗汽车装备有限公司董事长孙志强对21世纪经济报道记者表示，相关主管部门应提供一套“管住低端竞争、鼓励高端突破、赋能差异化发展”的制度环境。
“通过完善工业机器人行业的规范条件，让那些埋头搞研发、攻克核心零部件的企业获得更大的市场空间，依靠低价冲量的企业则会逐步被市场淘汰。”他说。
春节假期，海南离岛免税购物金额较去年春节增长30.8%，免签入境外籍旅客增长75.6%，物畅其流、人享其行成效明显。
“封关后的海南自贸港，贸易自由化便利化水平明显提升，与国际的联系更加便捷。”刘结一在3月3日发布会上说。
“自贸港封关运作是中国稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放的新探索，展示着中国将改革开放进行到底的坚定决心。中国始终坚持对外开放的基本国策，开放的大门不会关闭，只会越开越大。”他说。
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